Diplomácia

Diplomáciai feladatok

A bécsi egyezmény szerint a diplomáciai misszió feladatai közé tartozik: (1) a küldő állam képviselete a fogadó államban a pusztán társadalmi és szertartási szint felett; (2) a küldő állam és állampolgárainak érdekeinek védelme a fogadó államban, beleértve vagyonukat és a társaságokban meglévő részesedéseiket; (3) tárgyalások és megállapodások aláírása a fogadó állammal, ha erre feljogosítják; (4) jelentéstétel és információgyűjtés minden törvényes módon a küldő kormány számára a fogadó országban fennálló körülményekről és fejleményekről; és (5) a két állam közötti baráti kapcsolatok előmozdítása, valamint gazdasági, kereskedelmi, kulturális és tudományos kapcsolataik előmozdítása. A diplomáciai képviseletek közszolgáltatásokat is nyújtanak állampolgáraiknak, ideértve közjegyzőként való fellépést, választási regisztrációt, útlevelek és katonai katonasághoz szükséges okmányok kiadását, a sérült vagy beteg állampolgárok áttételét a helyi orvosokhoz és ügyvédekhez, és biztosítják a megkülönböztetésmentes bánásmódot a vádolt vagy bebörtönzött személyek számára. bűncselekményekért.

A polgárok és a helyi lakosság számára szolgáltatásokat fiatal és konzuli személyzet nyújt, míg a speciális attasé védelemmel és számos promóciós tevékenységgel foglalkozik. A nagykövet feladata a diplomáciai misszió összes feladatának ellátása alárendeltjeken keresztül vagy szükség esetén a helyi hatóságokkal való személyes beavatkozás útján. A legtöbb nagykövet jelenleg nagymértékben részt vesz a kereskedelem előmozdításában és a magánvállalatok segítésében a kereskedelmi vitákban. A misszióvezető, a házastárs és a képviselő sok időt tölt azzal, hogy politikusokat látogasson el és fogadásokat vegyen igénybe - ahol üzleti tevékenységet folytatnak és információkat gyűjtenek -, de a képviselet magában foglalja a hivatalos vagy informális tüntetések benyújtását is a fogadó kormánynak, vagy magyarázatot és védelmet. nemzeti politika. A diplomaták legigényesebb napi tevékenysége azonban továbbra is jelentéstételt, elemzést és tárgyalásokat folytat.

A jelentéseket táviratban, telefonon, faxon és e-mailben kell benyújtani, általában titkosított alapon, az információk bizalmas jellegének védelme érdekében. (Most sokkal ritkábban jelentéseket küldnek levélben vagy feladónként, amelyet a futárszolgálat kézbesít a diplomáciai tasakban.) Az egyik nagykövet fő feladata a kialakulóban lévő válság előrejelzése, az információgyűjtés révén elvégzendő feladat. számos forrásból, valamint a tapasztalatok és a szakértői ismeretek felhasználásáról a felmerülő kulcsfontosságú kérdések és minták, valamint azok következményeinek azonosítására, elemzésére és értelmezésére. A nagykövet feladata, hogy tanácsot adjon és figyelmeztessen, és várhatóan részletesen és torzulás nélkül tájékoztatja a kormányát a fogadó külügyminiszterrel, a miniszterelnökkel, valamint más kulcsfontosságú tisztviselõkkel és politikusokkal folytatott beszélgetésének tartalmáról.

Ezen feladatokon túl a nagykövet az utasításoknak megfelelően folytat tárgyalásokat. A tárgyalások olyan összetett folyamat, amely kompromisszumon alapuló megállapodást eredményez, ha egyáltalán megállapodásra jut. (A nemzetközi tárgyalások célja nem feltétlenül a megállapodás elérése; az érdekek előmozdítása egy nagykövet megbízásából.) A tárgyalások témáját és a kezdeti nyitások ütemezését a nagykövet külügyminisztériuma határozza meg. A külügyminisztérium (esetleg kabinet bevonásával) meghatározza az alkalmazandó diplomáciai stratégiát is. Általában ez a célokra és a körülményekre vonatkozik. Például a Marshall-terv, amelyen keresztül az Egyesült Államok több nyugat- és dél-európai országnak nyújtott pénzügyi támogatást a második világháború után, az volt az az stratégia, amelyet az Egyesült Államok 1947-ben Európában céljai elérésére használt. A külügyminisztérium széles taktikákat is meghatároz., gyakran a kezdeti igények, a tárgyalószámlálók és a minimális végső helyzet szempontjából. A fennmaradó részben a tárgyaló - akár nagykövet, akár különmeghatalmazott - a legtöbb országban szabadon alkalmazhat bármilyen taktikát, amely a legmegfelelőbbnek tűnik.

Ez a gyakorlat meglehetősen szokásos, bár a kétoldalú tárgyalások nagymértékben eltérnek, és többoldalú tárgyalások is. A felek közös érdekei vannak a tárgyalások tárgyalására és a tárgyalások tárgyát képező területeken. Két alapvető megközelítés létezik: a kérdések darabonkénti kezelése és a megállapodott alapelvek kereteinek létrehozása a kezdetektől. Ez utóbbi jól működik, de ha ezt nem lehet megtenni, akkor a részleges megközelítésre van szükség.

A legtöbb tárgyalásban a kezdeti igények messze meghaladják a várakozásokat; a koncessziók a lehető legkisebbek és a lehető legkisebbek, mivel a korai koncesszió a lelkesedést jelzi, és további engedményekre hívja fel a figyelmet. Időszakonként teszteljük a másik fél szilárdságát és megállapodási akaratát. Lehet, hogy kétségbeesés, a másik fél megszerelése és a blöffölés előnyt szerezhet, bár fontos, hogy a diplomaták ne kerüljenek blöffölésre. A diplomáciai tárgyalásokon való hazudást hibának tekintik, de megengedhető az igazság nyújtása vagy rövidítése. A kényszerítő diplomácia az erő fenyegetésével kockázatos, de olcsóbb, mint a háború; más kényszerítő nyomások magukban foglalhatják a koncessziók feltételeinek meghatározását, például az adósságütemezést. Az ajánlat édesítésére, a figyelmeztetésekre és a fenyegetésekre vonatkozó kompenzációk, ha megfelelő időben készülnek, csakúgy, mint a határidők, függetlenül attól, hogy megállapodtak-e, külső események által előírtak vagy ultimátumban szerepelnek.

A tárgyalások attól függnek, hogy a tárgyaló államok barátok vagy ellenségek, függetlenül attól, hogy hasonló vagy eltérő hatalommal bírnak-e, valóban megállapodást akarnak, vagy csak propaganda célokat tárgyalnak, vagy hogy elkerüljék a tárgyalások megtagadásának elítélését, és hogy meghosszabbításuk célja meglévő megállapodás vagy a status quo megváltoztatása, esetleg az előnyök újraelosztása vagy az ellenségeskedés megszüntetése. Néhány a legnehezebb tárgyalások új alapot teremtenek, akárcsak azok, amelyek új szövetkezeti vagy szabályozó intézményeket hoznak létre, mint például a Nemzetközi Tengerfenék Hatóság, és azok, amelyek átruházják a hatalmat, például az 1984. évi kínai-brit megállapodás, amely a kínai szuverenitást Hongkong felett fejezi ki. A Kongot 1997-ben restaurálták.

Bármi legyen is a probléma, a diplomáciai tárgyalónak megbízhatóságot és hitelességet kell mutatnia. Megpróbál bizalmat kelteni, és őszinte és tisztességesnek tűnik. Arra kell törekednie, hogy megértse a másik fél aggodalmait. Szükség van kitartásra, pontosságra, egyértelműségre, bátorságra, türelemre és egyenletesebb indulatra, bár taktikának lehet felhasználni a kiszámíthatatlan türelmetlenséget vagy haragot. A képzett tárgyalónak időzítése van, és tudja, mikor kell fenyegetéseket, figyelmeztetéseket vagy engedményeket alkalmazni. Időnként harmadik felet diszkrét módon használnak fel az első kapcsolatfelvétel megkönnyítésére vagy az oldal megnyomására a megállapodás felé. A tárgyalónak meggyőzőnek, rugalmasnak, kitartónak és kreatívnak kell lennie új megoldások kidolgozásakor vagy a kérdés új szemszögből történő újrafogalmazásakor, hogy meggyőzze a másik felet arról, hogy a megállapodás érdeke. Először a kisebb és könnyebb kérdéseket kell megoldani, létrehozva egy megállapodási területet, amelyet ezután hangsúlyoznak a siker fontosságának megteremtése érdekében, míg a nehezebb kérdéseket elhalasztják és eljátsszák. A diplomatát a javaslat- és az ellenjavaslat, a bevezetés és a nyomás folyamatán keresztül folytatják a beszélgetést, és az utolsó elemzés során próbálkozással és hibával jár.

A többoldalú tárgyalások ugyanazokat a képességeket igénylik, de összetettebbek. A folyamat általában elhúzódó és szétaprózódott, kis csoportokban folytatott kiegészítő tárgyalásokkal és esetenkénti elszámolási időszakokkal. A kis államok ügyes képviselői gyakran fontos szerepet játszanak. Például az amerikai vezette tárgyalásokon a Namíbia dél-afrikai gyarmati uralmának megszüntetése érdekében jelentősen hozzájárult Martti Ahtisaari, az ENSZ nevében eljáró figyelemre méltó finn diplomatának. Ahtisaari finn elnöki hivatali ideje alatt (1994–2000) emellett segítette a békemegállapodás megteremtését Koszovóban. Az iraki kormány fő közvetítője a nyugati túszok szabadon bocsátásának biztosítása érdekében a Perzsa-öböl háborúja (1990–1991) között az ENSZ Kofi Annan volt, a ghánai elismert karrier-diplomata, aki később elnyeri a Nobel-békét, mint az ENSZ főtitkára. A döntéseket egyhangúlag, többséggel vagy konszenzussal hozzák meg (a szavazás elkerülése érdekében). Az egyszerűség kedvéért a vámcsökkentésekhez hasonlóan gyakran az átfogó hatályú változtatásokat kell végrehajtani.

Irak 1990-es hajlandósága megtagadta Kuwait megszállását, valamint az 1990-es évek közepétől Izrael és a palesztinok kudarcának tárgyalásos rendezésére való sikertelensége szomorú emlékeztetõ arra, hogy ha a tárgyalások kudarcot vallnak, a következmények véresek lehetnek. Végül a háború, nem pedig a szavak, továbbra is az állam legfontosabb érve marad. Amit a tárgyalóasztal felett folytatott párbeszéd útján nem lehet eldönteni, gyakran a csatatéren vagy polgári konfliktusban kell meghozni.

Diplomáciai megállapodások

Ha a tárgyalás sikeres, az eredményt egy nemzetközi eszköz testesíti meg, amelynek többféle típusa létezik. A legünnepségesebb egy szerződés, az államok közötti írásbeli megállapodás, amely a felekre nézve a nemzetközi jog alapján kötelező és a polgári jogi szerződéshez hasonló. A szerződéseket az ENSZ nyilvántartásba veszi, és lehetnek két- vagy többoldalúak is; A nemzetközi szervezetek szerződéseket kötnek mind az egyes államokkal, mind egymással.

Az egyezmény egy jogalkotási, kodifikációs vagy szabályozási jellegű többoldalú eszköz. Az egyezményekről általában nemzetközi szervezetek vagy államokbeli konferencia égisze alatt tárgyalnak. Az ENSZ és ügynökségei számos egyezményről tárgyalnak, akárcsak az Európa Tanács. A szerződések és egyezmények ratifikálást, végleges jóváhagyást igénylő végrehajtási aktust igényelnek. A demokratikus országokban a parlamenti jóváhagyás ajánlott a fontos szerződések esetében. Az Egyesült Államokban a Szenátusnak kétharmados szavazással kell hozzájárulnia. Másutt a jogalkotási részvétel kevésbé drasztikus, de a második világháború óta megnőtt. Nagy-Britanniában a szerződések a ratifikációt megelőzően 21 napig az Alsóház asztalán fekszenek; más országok hasonló követelményeket támasztanak. A kétoldalú szerződésekre ratifikációkat cserélnek; egyébként letétbe helyezik a szövegben megnevezett helyen, és a szerződés akkor lép hatályba, amikor a meghatározott számú ratifikáció megérkezett.

A megállapodások általában kétoldalúak, nem pedig többoldalúak. Kevésbé formális és állandó, mint a szerződések, szűk, gyakran technikai témákkal foglalkoznak. Ezeket a kormányok vagy a kormányhivatalok tárgyalják meg, bár néha nem kormányzati szervezetek vesznek részt, mivel a bankok adósságátütemezési megállapodásokat kötnek. Az Egyesült Államok már régóta végrehajtó megállapodásokat alkalmazott a titoktartás megőrzése és a ratifikációs folyamat megkerülése érdekében.

A protokoll meghosszabbítja, módosítja, kiegészíti vagy helyettesíti a meglévő eszközt. Tartalmazhat egy megállapodás alkalmazására, a kötelező egyezményt kiterjesztő választható megállapodásra vagy az általános megállapodás mellékleteként egy műszaki eszközre vonatkozó információkat. Ez helyettesítheti a megállapodást vagy a jegyzékváltást, amely felhasználható egy kétoldalú megállapodás vagy annak módosításának rögzítésére.

A nemzetközi eszközök elterjedtek a második világháború óta; 1945 és 1965 között körülbelül 2500 többoldalú szerződés volt, több, mint az előző 350 évben. Ahogy a világ országai kölcsönösen összefüggenek egymással, ez a tendencia folytatódott. A legtöbb többoldalú megállapodást konferenciák tárgyalják. A tárgyalások száma sok és gyakran elhúzódó, néha többszemélyes szerződéseket hoznak létre.